''If he (the draftsman) entertains the notion that he must make the statute sound ''legal'', that is to say, that he must employ expressions such as aforesaid, hereinafter, hereinbefore, heretofore at every opportunity, that he must precede his nouns with such, said or the said whenever he can, that he must search for the longest word he can find and couple it with a synonym or two, that he must add a provided that, a provided further and a provided always to each section and that each sentence or paragraph must be stretched as far as it will go, he will succeed only in confusing himself and everyone else.''
Elmer A. Driedger
Naši službi podobnih je veliko, njihove naloge pa so si več ali manj podobne, le da ponekod nomotehnična vloga preraste iz pasivne v aktivno vlogo, torej iz pravne redakcije v samo pisanje predpisov, ponekod pa delujejo tudi kot instanca v upravnih in/ali sodnih zadevah. Za primerjavo in v branje vam na kratko predstavljamo francosko, irsko, italijansko, makedonsko in nemško naši sorodno službo, več pa si o njih lahko preberete na spletnih naslovih, ki jih prilagamo.
Le Conseil d'Etat Republike Francije
http://www.conseil-etat.fr/ce/home/index.shtml
Conseil d'État svetuje vladi o vseh vprašanjih in problemih pravne ali upravne narave. Preverja predloge zakonov in podzakonskih predpisov preden so ti predloženi Svetu ministrov (Conseil des ministres). Daje mnenje o pravni pravilnosti besedil, njihovi obliki in upravni smotrnosti.
Conseil d'État vsako leto na predsednika republike naslovi poročilo, v katerem vladi predlaga zakonodajne in upravne reforme.
Conseil d'État je najvišja stopnja upravne jurisdikcije, ki odloča v sporih med posamezniki in upravo.
Attorney General's Office Republike Irske
http://www.attorneygeneral.ie/index_en.html
Naloge Attorney General's Office (v nadaljnjem besedilu: AGO) so določene že v sami ustavi: v prvem odstavku 30. člena je določeno, da je AGO svetovalec vlade v pravnih zadevah in vladi daje pravna mnenja, ob tem pa izvaja take pristojnosti, funkcije in dolžnosti, kot mu jih določata ustava ali zakon.
Tri glavna področja delovanja:
pravno svetovanje (Legal Advisory), pripravljanje zakonov (Parliamentary Drafting (to je v domeni dela AGO, ki se imenuje Office of the Parliamentary Counsel to the Government)), državno pravobranilstvo (State Solicitor Service).
V okviru pravnega svetovanja AGO svetuje vladi in se udeležuje vladnih sestankov (čeprav AG ni član vlade; to določa četrti odstavek 30. člena irske ustave, sprejete 1. julija 1937), svetuje vladi v ustavnih in pravnih zadevah, ki se pojavijo na ali pred sejo vlade, in pomaga pri sprejemu odločitev vlade o vseh zakonodajnih predlogih in drugih zadevah, vključno s tem, ali je predlagana zakonodaja v skladu z določbami ustave, dejanji in pogodbami EU ali drugih mednarodnih pogodb, h katerim je Irska pristopila.
Ob tem AGO tudi:
- svetuje, ali naj država ratificira mednarodno pogodbo ali konvencijo,
- predstavlja državo v vseh pravnih postopkih, v katerih je udeležena država Irska,
- je pravni svetovalec vsem vladnim ministrstvom (Departments) in določenim javnim
ustanovam,
- pred Vrhovnim sodiščem (Supreme Court) brani ustavnost zakonov.
V okviru zakonodajne naloge pripravljajo vladne zakone (vključno z zakoni, ki vsebujejo predloge za spremembo ustave), zakone ministrov, pripravljajo ali preverjajo osnutke zakonskih zadev, ki so v pristojnosti vlade (vključno z zakonskimi instrumenti, ki zadevajo vključevanje prava Evropskih skupnosti v irsko pravo).
Tretja funkcija, t. i. State Solicitor Service, pa je precej podobna nalogam našega državnega pravobranilca, saj so zadolženi za svetovanje, civilno in kazensko pravdanje v imenu države, prodajo in pridobivanje lastnine za državo, pripravo in izvedbo vseh postopkov, ki jih sprožijo ministrski ali vladni oddelki, ob tem pa je tudi zastopnik vlade pred Sodiščem Evropskih skupnosti v Luxembourgu.
Pripravljalci zakonodajnih besedil (Parliamentary Drafstmen) v AGO so odvetniki (barristers) in nižji odvetniki/pravni zastopniki (solicitors). Priprave na ta poklic (neke vrste ''nomotehnično urjenje'') povprečno traja med sedem in deset let, kar je povsem razumljivo, saj zajema priprava zakonodajnega besedila pet točno določenih faz: razumevanje, analiza, oblika, sestava in podroben pregled. Prve faze vsebujejo razumevanje ukrepa, ki naj bo pripravljen. Tem boljša so navodila ministrstev, tem hitreje lahko pripravljalec zakonodajnega besedila razume predmet predloga in lažje lahko v jasnem, razumljivem jeziku napiše, kar želi ministrstvo.
Z Attorney General's Office ohranjamo prijateljske in delovne stike, po tem, ko sta leta 2001 dve naši sodelavki mesec dni delali v njihovi pisarni v Dublinu.
Dipartimento affari giuridici e legislativi Republike Italije
http://www.governo.it/Presidenza/DAGL/index.html
Ministrstvo predsedstvu zagotavlja splošno pravno svetovanje.
Posebej:
- usklajuje in podpira predhoden pregled osnutkov zakonodaje s strani vlade, potrjuje
njihovo združljivost s programom dela parlamenta;
- na podlagi podatkov, ki mu jih dajo pristojni ministri in v sodelovanju z ministrstvom
za sodelovanje s parlamentom, zagotavlja predhodni pregled predlogov predpisov
predvsem glede njihove kakovosti, notranje skladnosti besedila, njihove jasnosti in
ustreznosti glede na veljavno zakonodajo;
- z vidika nacionalne zakonodaje in zakonodaje Evropske unije zagotavlja skladnost in
ustreznost predlogov predpisov, opozarja na morebitne odločitve Ustavnega sodišča,
kolikšno breme bo posamezen predpis predstavljal za državljane, javno upravo in
podjetja (t.i. odprava administrativnih ovir);
- pripravlja nomotehnična pravila za ministrstva in vlado ter preverja in predlaga
poenostavite zakonodajnega urejanja (normiranja);
- daje pravna mnenja o ustavnosti predlogov in jih usklajuje z Ustavnim sodiščem in
državnim pravobranilcem;
- opravi predhoden pregled normativnega in ekonomskega stanja, da bi predvideli in
ocenili posledice določb prava Evropske unije na nacionalni pravni red;
- preverja predloge zakonodaje, s katerimi se usklajuje nacionalni pravni red oziroma
vanj prenaša zakonodaja Evropske unije
Sekretarijat za zakonodavstvo Republike Makedonije
http://www.sz.gov.mk/default.asp
Gre za službo, ki je precej podobna naši službi. Ustanovljena je z zakonom, njene naloge pa je moč strniti v pregled predlogov vseh predpisov in pripravo mnenj o njihovi zakonitosti in ustavnosti. V postopkih presoje zakonitosti in ustavnosti pravnih predpisov pred Ustavnim sodiščem o tem daje mnenje.
Sekretar kot vodja Sekretarijata ni član vlade, a sodeluje pri njenem delu in svetuje v vseh pravnih zadevah. Mnenja Sekretarijata so pravne, a nezavezujoče narave.
S Sekretarijatom za zakonodavstvo intenzivno sodelujemo, predvsem po tem, ko je od septembra 2004 do oktobra 2005 potekal twinning (medinstitucionalno tehnično sodelovanje) "Approximation of legislation to the internal market acquis 00MAC01/02/006" med Republiko Slovenijo in Republiko Makedonijo, kjer je strokovno svetovanje naše službe Sekretarijatu za zakonodavstvo potekalo v okviru komponente 2 navedenega twinninga ("Assistance in organizational restructuring and institutional strengthening of the Secretariat of Legislation of the Government of Republic of Macedonia").
Das Bundesministerium der Justiz Zvezne republike Nemčije
http://www.bmj.bund.de/enid/669c3e3ba0c226f6b276861c50532d24,0/BMJ_DE/Ministerium_10e.html
Zvezno ministrstvo za pravosodje je v prvi vrsti ministrstvo za zakonodajo in svetovanje. Pripravlja besedila pravnih predpisov, predvsem na področju civilnega prava, trgovinskega in gospodarskega prava, kazenskega prava in postopkovnih zakonov na različnih področjih. Opravlja tudi naloge pravnega pregleda predlogov predpisov, ki jih pripravijo druga ministrstva, glede njihove skladnosti z ustavnim pravom in pravnega sistema kot celote, kakor tudi glede skladnosti z drugimi formalnimi nomotehničnimi zahtevami, da bi zagotovili enotnost.
Znotraj zvezne vlade ima Zvezno ministrstvo za pravosodje zlasti štiri ''klasična'' pravna področja. Ta, med drugim, vključujejo:
- civilno pravo (obligacijsko, stvarno, družinsko in dedno pravo),
- trgovinsko pravo in pravo družb, pravo o varstvu industrijske lastnine in avtorsko
pravo,
- kazensko pravo.
Kot ministrstvo, pristojno za ustavne zadeve, Zvezno ministrstvo za pravosodje skupaj s Zveznim ministrstvom za notranje zadeve svetuje glede vprašanj, vezanih na ustavno pravo, kakor tudi v postopkih pred Zveznim ustavnim sodiščem. Pregleduje vse predloge predpisov ostalih zveznih ministrstev, kakor tudi mednarodnih pogodb glede njihove usklajenosti z ustavnim pravom, mednarodnim pravom, pravom Evropske unije in veljavnim zveznim pravom, preden so ti predlogi predpisov sprejeti s strani zvezne vlade. Ta pregled predlagane zakonodaje vključuje tudi pregled nomotehnike, zato da se zagotovi enoten način priprave besedil ter uporablja nedvoumen in jasen jezik. Oddelki ministrstva so vključeni tudi v pripravo zakonodaje Evropske unije.
Zvezno ministrstvo za pravosodje v prvi vrsti preverja zakonitost in ustavnost vseh predlogov predpisov in glede tega daje mnenja, kadar sami niso tisti, ki tudi pripravljajo ta besedila. Pravni pregled predlogov predpisov ima dvojno naravo:
- vertikalno, kjer preverjajo usklajenost z ustavo, s pravom Evropske unije in z
mednarodnim pravom, ter
- horizontalno, kjer preverjajo odnos do ostale zakonodaje, notranjo doslednost
predloga pravnega predpisa, ustrezen odnos med pravilom in izjemami, obstoj
dvojnih ali nasprotujočih si določb, jasnost in pravilnost sklicevanj in odkazovanj.
Rok za pripravo mnenj je štiri tedne, ki pa je lahko skrajšan ali podaljšan (slednje največ na osem tednov).
Oblikovali so tudi eNorm, ki je računalniški program nomotehnike, oblikovan na podlagi LegisWrite, a bistveno nadgrajen, ki pripravljalce pravnih predpisov sproti opozarja na ustrezno in pravilno obliko, ponuja sklicevanja in odkazovanja, javlja napačno izbiro in vsebuje tudi povezavo na nomotehnične smernice (Handbuch der Rechtsförmlichkeit).
Zvezno ministrstvo za pravosodje je pristojno tudi za konsolidacijo nemške zakonodaje. Prva je bila opravljena v obdobju 1958-1968, druga leta 1986, tretja leta 1990, leta 2003 pa se je začela nova, katere cilj je zmanjšanje uprave in boljše zakonodajno normiranje. Rezultati so naslednji: 10 predlogov za konsolidacijo zakonov ter razveljavitev več kot 800 zakonov in podzakonskih prepisov.
|
